安定团结、安居乐业，是人民群众的共同心愿，也是政府为之努力的目标。我市把构建和谐社会放到突出位置，大力发展社会各项事业，全面推进“三个文明”建设，积极打造“平安上虞”，努力形成全体市民各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面。

提升整体功能，建设宜居城市

　　推进基础设施建设。按照“北进西扩、南拓东联、沿江开发、提升老城”的要求，加快完善基础设施配套。城北重点抓好三环至四环区间兰芎路二期、称山北路、华维路等路网建设，完成三环以内区间道路配套，实施三环污水管二期、城北污水泵站及配套工程。城西重点是加快开发区赵家大桥至三环大桥沿江区域的道路和给排水等基础设施建设，抓好工业企业搬迁和大厂村整村改造。城东重点抓好迎宾大道改造，加快城东、路东工业安置区路网配套，完成龙虎山路、王充路东段延伸工程。城南重点是抓好百悬线百官至梁湖段改造，实施城南污水泵站工程。老城区重点是完善环卫设施、排污管网，修复破损道路，加强河道整治，对沿街、沿路部分建筑尝试“平改坡”和立面改造，加快绿色照明工程建设。切实加大征迁工作力度，稳步推进城中村改造，完成头甲村整村拆迁，保障基础设施项目顺利推进。
　　加快完善城市功能。深入推进国家园林城市创建，新建青春广场、老图书馆拆迁地块等一批园林绿化项目，实施舜江东路、凤山路、恒利路等道路绿化改造项目，全年新增绿化面积65万平方米。完善城市公交网络，延伸城乡公交线路，加强交通组织，新建货车集中停车场和青春广场停车场，增设一批道路沿线及小区停车位，着力解决乘车难、行车难、停车难问题。实施天然气管网“10公里供气圈”工程，新建220千伏沥海变、110千伏杭州湾上虞新区变和上浦变等一批输变电项目，并进一步优化城市通讯信息网络。
　　大力发展城市经济。加快建设国际时代广场、国大二期、农批市场改造、国际汽车机电广场等重大商贸项目，完成上百购物中心、国际家居广场三期项目，启动建设开发区江滨生活商贸区和大通城北购物中心，改造提升新建路、凤山路、越秀路等一批商业特色街，完成商贸服务业投资25亿元。稳定发展房地产，大力推进商务楼宇建设，建成城市会展中心，举办房产、汽车、家居建材等系列会展活动。推进旅游业破题，规划实施曹娥江、覆卮山两条旅游线开发，启动建设曹娥景区二期孝文化主题公园，进一步抓好“英台故里”旅游资源开发，加快锦绣四明度假区建设，做好覆卮山冰川遗迹、皂李湖休闲度假区的规划保护和推介招商。
　　着力提升城市管理水平。树立“大城管”理念，开展城市管理相对集中行政处罚权工作，以城市管理行政执法局为主体，建立部门联动的长效机制和全社会参与的共建机制，推进“数字城管”工程和“城管进社区”活动。突出环境噪音污染、违法违章建设和招牌广告、马路市场等重点，集中开展专项整治，规范物业管理，创新保洁机制，优化市容市貌。

突出城乡统筹，加快新农村建设

　　大力发展现代农业。稳定和发展粮食生产，完成粮食播种面积63万亩，确保粮食安全。积极调整农业结构，启动建设十大高效生态农业示范园区，加快“强龙兴农”和“科技兴农”工程，着力提升农产品竞争力。加快发展休闲农业，提升规模档次，培育一批农家乐特色示范村。加大农田水利基本建设，推进中低产田改造，新建标准农田6万亩，完成省“千库保安”水库3座，建设曹娥江上游标准江堤15.5公里，启动建设新东进闸排涝工程，推进上浦闸千万亩十亿方节水灌溉工程，开展以下管溪、隐潭溪为重点的小流域综合治理。加强动植物疫病防控和防灾减灾体系建设，确保农业生产安全。
　　努力增加农民收入。强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜，促进政策增收。鼓励兴办农民专业合作社，推广永和虞东粮食合作社“土地入股、能人经营”的运作模式，培育销售超千万元合作社9家，促进机制增收。积极发展家庭工业，鼓励开展个体经营，促进创业增收。大力实施新型农民培训工程，全年计划培训3.3万人、转移5000人，促进就业增收。开展农技人员“十到农家”活动，加强支农信贷服务，提高气象为农服务水平，加快农村信息化建设，推进“农民信箱”工程，促进服务增收。
　　切实改善农村环境。以“十村示范、百村整治”为抓手，加大政策激励，加强项目管理，完成农村宅基地整治和建设用地复垦1000亩。健全长效管理机制，深入推进农村生活垃圾集中处置，完成14个农村生活污水整治项目，对26家规模畜禽养殖场进行治理。新建乡村联网道路100公里，整治河道50公里以上，全面完成农村综合配变台区增容改造，基本完成农民饮用水工程，加快建设浙东引水工程。积极推进村镇绿化，加快建设虞南重点生态公益林和落叶经济林覆绿工程，加大平原通道绿化和农田林网建设力度，新建海涂防护林1500亩，创建绍兴市级生态乡镇3个、生态村10个，争创国家环境优美乡镇、省生态乡镇各1个。
　　积极推进中心村镇建设。完善各类规划，调整乡镇财政体制，创新中心镇投融资机制，启动一批道路框架、配套设施、商贸繁荣等功能提升项目，进一步发展壮大乡镇经济；抓好75只壮大村级集体经济项目，提高农村自我发展能力，并在中心村率先建成一批集村民议事、村务管理、党员教育、农民培训、文化活动、医疗卫生、矛盾调处、信息服务于一体的村级公共服务中心。全面开展社会主义新农村建设主题教育活动，深入推进村企结对共建，进一步形成全社会助推新农村建设的浓厚氛围。

建设文化大市，促进全面发展

　　大力弘扬现代文明。深入推进省示范文明城市创建，实施市民素质教育三年行动计划，大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，加强和改进未成年人思想道德建设，加大文明单位和文明村镇创建力度。弘扬创新创业精神，推进学习型社会、创新型城市建设。以建设乡风文明为目标，大力开展“培育新农民、弘扬新风尚、建设和谐新农村”活动，加快提高全社会文明程度。
　　努力促进文化繁荣。推进文化体制改革，出台文化产业发展激励政策，吸引社会资本投入。深入实施“新农村文化繁荣工程”，切实加强公共文化设施和基层文化队伍建设，创建“绍兴市文化示范(乡)镇”2个，建成“城市档案文化”展厅，着力构建基层公共文化服务体系。重视文化遗产的挖掘和保护，打响英台之乡、青瓷之源的文化品牌。加快广播电视数字化改造，实施新一轮有线电视村村通工程。开展“百村千户文化示范活动”，丰富群众文化生活。
　　加快发展教育、卫生、体育等各项事业。切实加强农村中小学和幼儿园管理，扎实推进助学扩面、爱心营养餐、食宿改造和教师素质提升等四项工程，实施城南初中新建及乡镇学校改造工程，创建教育基本现代化乡镇2个、省标准化学校20个；改革职业教育办学模式，推进“产学用”相结合，培养更多优秀技术工人。深入实施全民健身计划纲要，推进“新农村小康体育工程”，完成老体育场二期改造和滨江体育公园建设，探索部门、企事业单位体育设施开放式管理，新增健身路径50条，举办第十届老年运动会，积极争创省“体育强市”。加强卫生设施建设，完成人民医院迁建主体工程，易地新建章镇中心卫生院，扩建改建道墟、盖北卫生院，整合规范村卫生室；加大农村公共卫生投入，深化农村公共卫生服务，完成两年一次的农民免费健康体检，加大对艾滋病、结核病等重点传染病和职业病、人畜共患疾病的防控力度，争创省卫生强市。积极开展“生育关怀行动”，落实计划生育利益导向政策，强化计生工作责任制，抓好流动人口和社区计生工作，稳定低生育水平。加强国防后备力量建设，认真做好民族、宗教、统计、档案等工作。

加强法治建设，打造“平安上虞”

　　加强基层民主法制建设。平稳推进社区换届，加快形成以民主自治为重点的社区工作体系；推广“大事七步走、要事三层管”的联浦经验，开展村务民主管理“百村示范”创建，推进“民主法治村”建设。深入实施“五五”普法教育，引导公民依法行使权力、履行义务。
　　强化公共安全保障。坚持“预防为主、综合治理”的方针，健全各类应急预案和应急机制。狠抓安全生产整治，建立法人承诺制、公开道歉制和隐患公示制，落实重大事故责任追究制，强化“严查、严管、严处理”的工作机制，确保安全生产主要指标实现“零增长”。完善群防群治网络，健全社会治安防控体系，继续开展打黑除恶行动，深化系列基层平安创建活动。切实加强消防能力建设，着力抓好食品药品安全监管，深化农村“放心店”建设，不断增强人民群众的安全感。
　　切实维护社会公平。完善社会利益协调机制和矛盾纠纷调处机制，落实信访工作责任制，拓宽民意反映渠道，及时合理解决群众反映的问题。以创建“零欠薪城市”为抓手，加强劳动和社会保障执法，建设和谐劳动关系。切实维护妇女儿童权益，落实老年人各项优待政策，提高残疾人社区康复覆盖率，巩固优抚安置工作。加强价格（收费）监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序，促进公平竞争。

高度关注民生,促进富民安康

　　积极扩大城乡就业。落实新一轮就业再就业政策，促进“4050”人员、就业困难人员、农村劳动力和外来民工实现就业和再就业。加快建设城乡联动的劳动力市场和信息服务平台，强化技能培训，开展就业“春风行动”和充分就业社区创建，新增就业岗位9000个，帮助2400名失业人员再就业。
　　健全社会保障体系。启动“五费合征”新机制，扩大企业养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，基本社会保障覆盖率提高到55%。巩固新型农村合作医疗制度，提高农民自缴比例，方便就医报销。落实被征地农民即征即保，完善专业渔村渔民生活保障。全面推行政策性农村住房保险，力争参保率达90%以上。加强社保基金监管工作，确保安全运行。
　　切实关心困难家庭生活。进一步提高城乡低保救助标准，做到应保尽保。扩大医疗救助范围，把农村“三老”（老党员、老交通员、老游击队员）人员、重点优抚对象、精简救济职工纳入医疗救助。加强乡镇敬老院建设，提高农村五保对象和城镇三无人员集中供养水平。加快发展社会福利和慈善事业，启动福利中心二期建设，开通慈善热线，积极开展助医、助学、助孤等多种形式的扶贫济困活动。
　　扎实推进“安居工程”。建立健全廉租房制度，对180余户城镇困难居民实行租金补贴或实物配租，对120余户农村困难群众实施住房救助，在非公企业中加快推行住房公积金制度。切实加强社区管理队伍建设，努力创造良好条件，建设资源整合、高效便民的社区服务平台，打响“96345”社区服务品牌；改造原青少年宫，建成集文化交流、休闲娱乐、社区管理等功能于一体的社区活动中心。
　　加强外来务工人员的管理和服务。确立“新上虞人”理念，突出教育、管理、服务和维权四个重点，健全企业、社区和部门齐抓共管的新型流动人口管理机制，逐步将外来务工人员纳入公共政策服务范围，确保外来务工子女就近就地入学，组织开展“外来优秀务工明星”评选等活动，激发广大外来务工人员热爱上虞、建设上虞的热情。